首次发布！中国商务部调查报告：美国是多边贸易体制破坏者、单边主义霸凌行径实施者！

文/国是君

以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。

(相关资料图)

美国是世界第一大经济体，对外贸易一直处于全球领先地位，是多边贸易体制的重要创立者和主要受益者。然而，自2017年以来，美国以“美国优先”为出发点，实施各类经济胁迫和经济制裁，给多边贸易体制带来严峻挑战。

中国商务部于8月11日发布《美国履行世贸规则义务情况报告》(以下简称《报告》)，梳理美国履行世贸组织规则义务概况并作总体评价，表达对美破坏多边贸易体制、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链等政策措施的关注。

《报告》指出，美国作为被世贸组织成员发起争端解决最多的成员，不仅选择性执行世贸组织裁决，还执意阻挠上诉机构成员遴选并导致其陷入“瘫痪”，是“多边贸易体制破坏者”。美国长期以“国家安全”“人权”和“强制技术转让”等为由，对其他成员采取单边措施，任意加征关税，滥用贸易救济，并利用其在经贸领域的优势地位胁迫其他成员服从美国的外交政策和无理要求，是“单边主义霸凌行径实施者”。美国大规模实施排他性、歧视性的补贴扶持政策，利用出口管制等手段限制其他成员产业发展，是“产业政策双重标准操纵者”。美国挑动“脱钩”“断链”，试图以单边关税措施倒逼产业链回迁，以巨额补贴手段建立以美国为中心的产业链供应链，以所谓“价值观”为基础推动近岸友岸外包，是“全球产业链供应链扰乱者”。

中国商务部呼吁，美国早日真正回归以规则为基础的、开放、透明、包容、非歧视的多边主义大家庭，为维护多边贸易体制权威性、完整性和有效性发挥其应有作用。

多边贸易体制破坏者

《报告》指出，美国将国内法凌驾于国际规则之上，罔顾多边贸易规则和其他成员关切，漠视和挑战世贸组织基本原则，阻碍世贸组织正常运行，对多边贸易体制的生存和发展构成严重威胁。

例如，在破坏争端解决机制上，《报告》称，争端解决机制为世贸组织规则的有效实施提供了重要保障。2017年以来，在争端解决机制上诉机构成员任期陆续届满并出现空缺的情况下，美国以上诉机构存在一系列体制性问题为由阻挠上诉机构成员遴选，致使上诉机构陷入“瘫痪”。

截至2022年12月，美国已连续60次在世贸组织争端解决机构例会上，否决启动上诉机构成员遴选程序的相关提案。在绝大多数成员支持尽快启动上诉机构成员遴选程序的情况下，美国仍继续以美国的体制性关注没有得到解决为由，拒不支持启动遴选。

美国的这一做法违反《关于争端解决规则与程序的谅解》关于“上诉机构成员空额一经出现即应补足”的规定。美国一方面竭力阻挠上诉机构成员遴选并导致上诉机构“瘫痪”，另一方面充分利用上诉机构成员空缺的状态，就对自身不利的专家组裁决提起上诉，恶意阻止专家组报告通过和生效。截至2023年2月，处于上诉待审状态的案件有29起，其中美国提起的上诉待审案件有11起，占比37.93%。

单边主义霸凌行径实施者

《报告》指出，世贸组织禁止成员在未经授权的情况下对其他成员采取单边措施。但美国长期以所谓“国家安全”“人权”和“强制技术转让”等为由，对其他成员采取单边措施。美国还利用其在经济、科技和金融领域的优势地位或支配地位，胁迫其他国家、地区或实体服从美国的外交政策和无理要求。有关措施对国际贸易产生破坏性影响。

比如，滥用国家安全例外。2017年以来，美国以“国家安全”为由对来自全球的钢铁、铝等产品发起“232条款”调查并采取加征关税的措施。在美国的胁迫下，部分世贸组织成员与美国达成协议以换取关税豁免。

这样的事例并不少见。例如，加拿大和墨西哥被豁免钢铁和铝产品“232条款”关税的前提是同意与美国达成《美国—墨西哥—加拿大协定》；韩国获得一定数量的钢铁产品配额是因为其在《美国—韩国自由贸易协定》的谈判中作出让步。美国甚至将针对土耳其钢铁产品的“232条款”关税从25%提高到50%，以惩罚土耳其在某些政治问题上与美国的分歧。

产业政策双重标准操纵者

《报告》指出，世贸组织成员实施产业政策不应违反世贸组织非歧视原则和《补贴与反补贴措施协定》等规则。长期以来，在产业政策问题上，美国对自己和其他成员奉行不同的“标准”。

一方面，美国根据自身需求和产业发展阶段，实施排他性、歧视性的产业政策，通过大规模提供涉嫌违反世贸组织规则的补贴，造成产能过剩，扭曲相关产品的全球市场。另一方面，美国却对其他成员特别是发展中成员实施的支持国内产业发展的合理政策横加指责。

例如，美国长期实施产业保护政策。美国立国之初即奉行幼稚产业保护理论，强调通过关税和政府补贴等手段保护国内产业。

再如，美国还出台强力的高科技产业政策。在《2022年芯片与科学法》中，至少有390亿美元将直接用于“制造业激励”，并给予投资半导体先进制造设施的纳税人总投资额25%的税收抵免；该法还将为科学研究提供约2000亿美元的资金。

另外，《2022年芯片与科学法》还纳入了“护栏条款”，要求获得补贴的主体与美国商务部签订为期十年的协议，不得在中国或者其他“受关注的国家”进行涉及实质性扩张半导体产能的重大交易。

此外，美国还以减缓“气候变化”为名大规模补贴扶持国内产业，等等。

全球产业链供应链扰乱者

《报告》指出，美国在霸权和冷战思维作祟下，采取多种保护主义做法，严重扰乱了全球产业链和供应链的安全与稳定。

但一系列的“脱钩”“断链”做法并未取得预期效果。《报告》指出，从美国自身来看，“脱钩”并未使供应链按预期回流美国，反而使美国企业和家庭承受额外的关税负担；从全球来看，美国的做法不仅不会增强全球产业链和供应链的韧性，反而会导致全球产业链和供应链更加脆弱甚至分裂。

例如，美国常见的手段就是，以歧视性手段扰乱产业链供应链。《报告》称，美国发展新能源产业的《2022年通胀削减法》以及发展半导体产业的《2022年芯片与科学法》，试图以巨额补贴手段在美国本土或美国“信赖”的伙伴国建立相关产业。这些法律还以歧视性手段限制或排斥其他成员参与全球新能源和半导体供应链，强行改变全球产业格局与市场分工。

此外，美国还以“国家安全”等为由限制或禁止受管制物项对某些成员的出口，强行切断其他成员获得来自美国的产品或技术的供应。

纠正美国行径，坚定维护多边贸易体制

《报告》指出，自2017年以来，美国政府始终奉行“美国优先”政策，对外采取一系列单边主义和保护主义措施，对各主要贸易伙伴频频出手，将自身利益诉求强加于他国，扰乱全球经贸格局。

对于美国的种种行为，《报告》指出，包括中国等在内的世贸组织成员长期以来都在通过贸易对话和合作机制纠正美国违规及破坏多边主义的行径。

例如，中国政府积极推动世贸组织改革，主张改革应该优先处理危及世贸组织生存的关键问题，特别是打破上诉机构成员遴选的僵局。

同时，中国还与欧盟等世贸组织成员就世贸组织改革问题进行对话和合作。2018年，中国联合欧盟和加拿大等11个世贸组织成员，向世贸组织提交了关于争端解决上诉程序改革的联合提案。

中国商务部表示，希望此份《报告》有助于敦促美国践行承诺、遵守规则并早日真正回归以规则为基础的、开放、透明、包容、非歧视的多边主义大家庭，为维护多边贸易体制权威性、完整性和有效性发挥其应有作用。中国将继续密切关注美国履行世贸规则义务的情况。中国也将一如既往地与各方紧密团结合作，坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世贸组织改革，共同努力推动多边贸易体制在全球经济治理中发挥更大作用。